各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:

  《吉林省空氣質量鞏固提升行動方案》《吉林省水環境質量鞏固提升行動方案》《吉林省土壤環境質量鞏固提升行動方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  

吉林省人民政府辦公廳

2021年2月24日

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吉林省空氣質量鞏固提升行動方案 

  為深入貫徹十九屆五中全會精神,鞏固我省“十三五”大氣污染防治工作成果,落實“十四五”大氣生態環境保護規劃目標任務,解決大氣生態環境領域突出問題,補短板、強弱項,持續改善大氣生態環境質量,結合實際,制定本方案。

  一、主要目標 

  到2021年底,全省地級及以上城市環境空氣質量優良天數比率力爭達到90%以上;細顆粒物(PM25)濃度控制在32微克/立方米以下;臭氧(O3)濃度上升的趨勢得到遏制;重污染天氣比率控制在1%左右。

  二、重點任務 

  (一)深入推進秸稈禁燒和氨排放控制。 

  1.全面推進秸稈綜合利用。持續提高“五化”利用能力,重點推進保護性耕作技術,全省實施面積力爭達到2800萬畝;以“秸稈變肉”工程為抓手加快推進飼料化利用,實現利用量850萬噸;穩步推進秸稈生物質發電、秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐生物質改造,實現利用量863萬噸;積極推進秸稈新型建材、制漿造紙等原料化利用,實現利用量65萬噸;有序推進秸稈基料化利用,擴大食用菌基料化生產規模,發展秸稈基質育苗產業,擴大綠色種植面積,實現利用量31萬噸。(省發展改革委、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局按職責分工負責,省住房和城鄉建設廳等參與,各市、縣級政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再列出)

  2.深入推進秸稈禁燒管控。嚴格秸稈禁燒管控,深入落實十項機制,深化禁燒限燒“兩區”管理。壓緊壓實地方政府主體責任。保持秸稈禁燒高壓態勢,在秸稈焚燒問題高發期,全面開展巡查檢查,嚴厲打擊違法違規露天焚燒行為。運用衛星監測、無人機和視頻監控等信息化手段,及時發現和處置違規焚燒問題。強化責任追究,推動修訂秸稈禁燒量化責任追究辦法,嚴格落實違規火點扣款相關規定。(省生態環境廳牽頭,省公安廳、省林草局參與)

  3.加強農業源氨排放控制。加大科學施肥推廣力度,以推廣測土配方施肥、有機廢棄物資源化利用等為主要手段,實現化肥使用量零增長。(省農業農村廳負責)

  4.強化畜禽養殖業氨排放綜合管控。推廣應用低蛋白飼料,控制規?;B殖場的氨氣排放,加大畜禽糞污綜合利用力度,畜禽糞污資源化利用率保持在80%以上。(省畜牧局負責)

  (二)深入推進燃煤污染控制。 

  5.實行煤炭消費總量控制。制定煤炭消費總量控制目標,實行煤炭消費指標管理。加快清潔能源和外來電力替代,大力提高天然氣利用水平。優化調控煤炭消費,逐步關停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯產以及小火電,推進熱電聯產和集中供熱,推進煤炭清潔利用。積極推廣應用煤炭清潔高效利用和新型節能技術,探索綠色電廠建設。加大經濟政策調節力度,建立完善能源消費政策機制,促進能源結構調整和節能減排。(省能源局牽頭,各相關部門按職責分工負責)

  6.繼續推進清潔供暖。因地制宜推進清潔供暖,減少民用散燒煤。在中小城市適度建設燃煤背壓式熱電聯產項目。農村地區按照就地取材原則,重點做好生物質鍋爐、戶用爐具推廣應用工作,擴大生物質燃料供熱面積。具備條件地區實施“煤改氣”“煤改電”,加快配套天然氣管網和電網建設。進一步提高煤炭洗選比例,做到應洗盡洗。定期開展煤質檢查,嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通銷售。各地要全面摸清城中村、城鄉接合部散煤底數,制定清潔取暖散煤替代方案。(省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管廳、省能源局按職責分工負責)

  7.加大燃煤鍋爐淘汰力度。嚴控新建燃煤鍋爐,縣級以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家政策的調整和要求,逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。(省生態環境廳、省市場監管廳按職責分工負責)

  8.推動大型燃煤鍋爐超低排放改造。推進裝機容量20萬千瓦以下燃煤火電機組的污染治理設施超低排放改造,推進華能松原熱電有限公司、吉林松花江熱電有限公司超低排放改造工作。推動35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造。(省生態環境廳牽頭,省住房和城鄉建設廳、省能源局參與)

  9.加大燃煤鍋爐監管力度。緊盯采暖期燃煤鍋爐達標情況,充分利用自動監控、監督性監測、隨機抽查等手段強化監管。對超標企業實行“冬病夏治”,非采暖期組織專家走訪,及時解決污染治理設施運行問題,督導相關單位對不能穩定達標的鍋爐進行深度改造,提升達標運行能力。力爭燃煤鍋爐煙粉塵排放達標率達到98%以上。(省生態環境廳負責)

  (三)深入推進工業污染源治理。 

  10.持續推進工業污染源全面達標排放。加大工業污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度,確保各項污染物穩定達標排放。重點排污單位全部安裝自動監控設備并與生態環境部門聯網。對排放不達標的企業按照“一企一策”的原則,限期整改到位。全面加強工業無組織排放管控。(省生態環境廳負責)

  11.推進重點行業污染深度治理。強化源頭防控,鼓勵企業采用先進適用的清潔生產原料、技術、工藝和裝備。對排放強度高的重污染行業實施清潔化改造。推進吉林建龍、吉林恒聯精密、四平金鋼、鑫達鋼鐵、通化鋼鐵5家鋼鐵企業污染治理設施超低排放改造。推動水泥行業污染治理設施超低排放改造。長春市、吉林市、遼源市等空氣質量未達標地區新建項目主要污染物全面執行大氣污染物特別排放限值。(省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  12.加強“散亂污”企業監管。建立“散亂污”企業動態管理機制,對完成整治的“散亂污”企業開展“回頭看”,及時更新動態管理臺賬,堅決杜絕已取締的“散亂污”企業“死灰復燃”、異地轉移;對新發現的“散亂污”企業依法限期整治,對不符合國家產業政策、治理無望的“散亂污”企業,依法關停取締。(省生態環境廳、省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、省市場監管廳、省自然資源廳等參與)

  13.深化重點行業揮發性有機物(VOCs)治理。全面推進揮發性有機物總量減排,深入推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業揮發性有機物深度治理,加強高效收集治理設施建設,實現排氣筒與廠界雙達標。加快推進揮發性有機物排放重點企業、產業集中園區治理和在線監控設施建設,推動揮發性有機物產品源頭替代。推進年排放量10噸以上和泄漏點位超過2000個的重點企業建設監測、防控和處理相結合的VOCs治理體系。開展化工園區VOCs監測監管體系試點示范建設。(省生態環境廳負責)

  14.加強油氣回收裝置管理。建立健全儲油庫、加油站監管臺賬,開展油氣污染治理設施檢查,對不按規定安裝和使用油氣污染治理設施的,依法進行處罰。(省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責)

  (四)深入推進移動源污染治理。 

  15.加強在用機動車監管。推進全省互聯互通“天地車人”一體化的機動車排放監控系統建設,利用科技化手段實施機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控。開展路檢路查和入戶監督抽測。長春、吉林、四平、松原等重點城市柴油車保有量抽測率達到80%,其他地區達到50%。嚴格執行國三及以下柴油貨車限行、禁行政策。加強老舊柴油貨車和燃氣車監管執法等綜合措施,鼓勵國三及以下柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰。加大維修單位和排放檢驗機構監管力度,打擊以更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗和偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。(省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管廳按職責分工負責)

  16.強化非道路移動機械監督管理。全面開展非道路移動機械摸底調查以及非道路移動工程機械摸底調查、編碼登記和環境標識發放工作,建立信息臺賬,2021年底前,長春、吉林、四平、遼源等中部城市編碼登記率達到90%,其他城市達到85%以上。加大對禁止使用高排放非道路移動機械區域管控,控制區內禁止使用超標排放工程機械。(省生態環境廳、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

  17.加大新能源汽車研發和推廣力度。支持汽車相關企業加大新能源產品開發及創新,推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛優先采用新能源或清潔能源汽車,新增新能源汽車或清潔能源汽車比例應達到國家有關要求。給予城市通行路權便利政策,推廣新能源城市物流配送車輛,優化城市物流配送車輛結構。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責,省生態環境廳、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省郵政管理局等參與)

  18.加強成品油質量監管。強化油品生產、銷售、儲存和使用環節監管,采取定期檢查、不定期抽查方式,在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查,加大對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的檢查力度,嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。(省市場監管廳、省商務廳、省生態環境廳等按職責分工負責)

  (五)深入推進揚塵污染治理。 

  19.嚴格建筑施工揚塵管控。嚴格實施建筑施工標準化管理,建立建筑工地項目清單和臺賬,將揚塵治理費用列入工程造價,加大監管力度,對不達標的施工現場限期整改,情節嚴重的停工整改。加強建筑渣土及運輸車輛規范管理工作,嚴格落實密閉運輸,依法打擊不按規定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。加大混凝土攪拌車監管,混凝土攪拌站內必須配備抑塵設施,出站前對混凝土攪拌車輛進行沖洗?;炷翑嚢柢囕v要在出料口處加裝防漏撒設施,進入工地作業時應遵守工地揚塵防治要求。(省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  20.強化城市道路揚塵管控。大力推進道路清掃保潔機械化作業,持續提高機械化清掃覆蓋面積。各地要持續做好城市建成區內裸露地面消除工作,進一步鞏固既有成果,采取綠化、硬化等措施,做到新增裸露地面及時消除,力爭當年清零。(省住房和城鄉建設廳負責)

  21.加強城市綜合執法。重點時段重點區域實行不間斷巡查,嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。強化餐飲業油煙監管,餐飲服務場所、機關、學校食堂要按規范要求安裝和使用油煙凈化器。在長春市開展餐飲油煙監測監管試點。(省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省生態環境廳、省民政廳按職責分工負責)

  (六)積極應對污染天氣。 

  22.進一步完善重污染天氣應急預案體系。進一步完善各地重污染天氣應急預案和管控方案,落實各地區、各部門及企業責任??茖W確定重污染預警期間管控措施和應急減排清單,指導公眾做好重污染天氣健康防護。深化空氣質量研判會商機制,提升環境空氣質量預測預報能力,及時預警不利氣象條件。(省生態環境廳牽頭,省工業和信息化廳、省氣象局等參與)

  23.推動重點行業績效分級管理。細化重點行業績效分級管理工作流程,規范工作程序,嚴把審核關,引導企業開展申報,推動企業主動提高治污水平。(省生態環境廳負責)

  24.有效降低采暖期大氣污染負荷。制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案,實行隔時分批啟爐。實行重點行業企業差異化錯峰生產,每年采暖期結合實際及空氣質量情況,全省水泥熟料生產線開展常態化錯峰生產。堅持電力行業綠色調度,在保障冬季供熱和電力可靠供應的前提下,優先調度可再生發電資源。(省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省能源局、省電力公司按職責分工負責)

  25.夯實應急減排措施。實施工業企業“一廠一策”清單化管理,將應急減排措施落實到企業各工藝環節。完善重污染天氣應急減排響應方案,明確各級別應急響應的污染減排比例,主要污染物減排比例在黃色、橙色、紅色級別預警期間,分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。(省生態環境廳牽頭,省工業和信息化廳參與)

  26.強化聯防聯控。預測可能觸發大范圍重污染天氣時,相關地區應按照省重污染天氣應急指揮部指令同步發布預警信息、同步啟動應急預案、同步采取應急管控措施。加強與黑龍江省、遼寧省合作,開展大氣污染聯防聯控,協同共治區域污染,共同應對區域重污染天氣。(省生態環境廳負責)

  三、保障措施 

  (一)落實各方責任。各地各有關部門要按照本方案要求,制定具體的工作計劃,建立目標、措施、時限、責任“四個清單”,實施臺賬式、清單化管理,將責任落實落細。各部門要嚴格履行“管行業必須管環?!钡穆氊?,做好指導幫扶和督辦工作。

  (二)優化管理體系。下沉管理層級,將縣級納入大氣質量日常管理范圍。依托縣級空氣自動監測站點數據,按月開展縣級大氣質量排名,定期通報,對排名持續靠后、質量下降明顯的縣(市、區)進行約談。(省生態環境廳負責)

  (三)強化科技支撐。推進“秸稈禁燒”監控系統、大氣環境網格化監管系統等能力建設,全面提升大氣污染治理體系現代化水平,為大氣環境管理決策提供依據,實現科學治污、精準治污。(省生態環境廳負責)

  (四)加大資金支持。完善以市縣為主,中央和省級財政補助的政府投入體系。結合空氣質量鞏固提升的重點任務,落實支出責任,加大資金投入力度。積極謀劃項目,并申請納入中央生態環境項目庫,爭取國家資金政策支持。(省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  (五)加大宣傳力度。充分利用電視、網絡、廣播等媒介,廣泛宣傳大氣污染防治的重要意義,樹立先進典型,發動全民參與,形成全社會共同關注的輿論氛圍。按照統一安排對違法違規行為公開曝光,形成對污染空氣行為的強大震懾。(省委宣傳部、省生態環境廳按職責分工負責)

  

吉林省水環境質量鞏固提升行動方案 

  為深入貫徹十九屆五中全會精神,鞏固我省“十三五”水污染防治工作成果,落實“十四五”水生態環境保護規劃目標任務,解決水生態環境領域突出問題,補短板、強弱項,持續改善水生態環境質量,結合實際,制定本方案。

  一、行動目標 

  ——在水環境方面,全省國考斷面基本達到國家考核要求,劣Ⅴ類斷面基本消除,縣級及以上城市飲用水安全得到保障。

  ——在水資源方面,深入實行最嚴格水資源管理制度,落實節水行動實施方案,努力提高水資源利用效率和效益,著力保障重要河流生態流量和重要湖泊生態水位。

  ——在水生態方面,主要江河源頭區水源涵養能力得到提升,主要河流和重要湖庫生態緩沖帶建設初見成效,河湖口濕地、尾水濕地面積大幅增加,水生態系統質量和穩定性得到有效提升。

  二、重點任務 

  (一)實施水環境治理工程。 

  1.加快推進部分縣級及以上城市污水處理廠擴容改造。對污水處理能力不能滿足需要的城市生活污水處理廠應完成擴容工程,逐步解決因污水處理能力不足造成的城市生活污水溢流問題。污水處理廠下游應因地制宜建設人工濕地尾水凈化工程。(省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳牽頭,省發展改革委參與,各市、縣級政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再列出)

  2.加快推進鄉鎮污水處理設施建設。各地應結合實際,通過納入城鎮污水管網集中處理、建設污水處理設施或采用生態處理、轉運等方式,分類推進鄉鎮生活污水處理。新建鄉鎮污水處理設施要廠、網、站一并規劃、設計、建設、運維。鼓勵以縣為單位整縣推進鄉鎮污水處理設施運維。(省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳牽頭,省發展改革委等參與)

  3.加快推進城鎮污水收集管網建設。重點推進老舊城區、城鄉接合部和城中村污水收集管網建設,消除管網空白區,新城區污水管網規劃建設應與城市開發同步,推進城鎮污水收集管網全覆蓋。重點實施城鎮污水管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程,加快推進建筑小區、企事業單位內部雨污水管道混錯接改造,全面提升現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度。加快雨污分流改造,新城區管網建設均實行雨污分流制,有條件的已建城區要積極推進雨污分流,對于暫時不具備雨污分流改造條件的城區,要通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數。對截流與調蓄的合流制污水,有條件的地區要納入城市生活污水收集處理系統;現有設施能力不能滿足要求的,應因地制宜建設分散性污水處理設施,對合流制污水進行處理后排放。(省住房和城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等參與)

  4.加快推進污泥無害化處置和資源化利用。縣級及以上城市要全面推進污泥處理設施能力建設,現有設施能力不足或工藝落后的要進行擴建、改建,保障污泥無害化處理處置達到國家要求。要統籌考慮污泥產生量和泥質,結合本地經濟社會發展水平,選擇適宜的處置技術路線,推進污泥資源化利用。(省住房和城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等參與)

  5.規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。各地政府或工業園區管理機構要組織有關部門和單位對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查,開展評估,經評估認定污染物不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的,要依法責令限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,應當依法取得排污許可。(省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳參與)

  6.加強重點行業管控和清潔化改造。嚴格落實“三線一單”環境管控要求,按照環境管控單元和環境準入清單實施分類管理,對不符合生態環境準入清單要求的企業一律禁止準入。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳等參與)全面推動農副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農藥、電鍍、染料顏料等行業實施綠色化改造,推進清潔生產,減少工業企業污染物排放量。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省財政廳、省商務廳、省發展改革委按職責分工負責)

  7.推進“散、亂、污”企業深度整治。持續開展“散、亂、污”企業整治回頭看,對存在嚴重涉水環境問題的“散、亂、污”企業,按照規范改造一批、扶持提升一批、搬遷入園一批的要求,予以整改。(省生態環境廳牽頭,省工業和信息化廳、省公安廳參與)

  8.持續開展入河(湖、庫)排污口規范化整治。對入河(湖、庫)排污口實行臺賬式、清單式管理。對新設置的排污口要嚴格審批,達到規范化建設要求。對已批準設置的排污口,要穩步推進規范化整治,設立標識牌并具備采樣監測條件。對規模以上入河(湖、庫)排污口,要具備水量和水質同步監測的能力。(省生態環境廳牽頭,省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳等參與)

  (二)實施水生態修復工程。 

  9.實施重點干支流河道生態修復。對流域面積20平方公里以上主要河流河道實施生態修復。全面清退河道內非法侵占河道的農用地,河湖藍線范圍內的農田應在保護集體土地所有權和集體、農民權益下逐步退出。在河道兩岸建設生態隔離帶、緩沖帶。各地要結合實際制定生態修復方案。生態修復以自然修復為主,可結合實際種植喬、灌、草相結合的具有水質凈化效果的植物。以縣(市)為單位,推進美麗河湖創建。(省林草局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

  10.實施湖庫生態修復工程。具有飲用水水源功能的湖庫,應以建設濕地方式,保證入湖庫徑流經凈化后進入,特別是要在支流入水源地河口處,創造條件建設具備“滯、蓄、凈、排”功能的人工濕地。重要湖庫周邊推進生態緩沖帶、隔離帶建設。(省林草局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

  11.實施濕地保護與修復工程。對全省重要濕地范圍內私開濫墾耕地實施退耕還濕,擴大濕地面積。加強河口、河濱濕地建設,在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處應因地制宜建設濕地工程。(省林草局、省水利廳按職責分工負責)

  (三)實施水資源保障工程。 

  12.完善區域再生水循環利用體系。加快推進水資源短缺地區的污水再生利用設施、再生水輸送管網建設,提升再生水利用效能。大力推進海綿城市建設,建設“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結合的雨水收集、處理、資源化利用設施。(省住房和城鄉建設廳牽頭,省生態環境廳、省水利廳等參與)

  13.推進節水行動。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,充分發揮水資源的剛性約束作用。推進工業節水,造紙、石油化工、食品發酵等高耗水行業推廣節水新技術、新工藝和新設備,優先使用再生水,鼓勵高耗水企業開展節水技術改造和再生水回用改造,不斷提高企業用水水平。推進農業節水,加強大型灌區、重點中型灌區節水改造,發展旱田高效節水灌溉。推進城鎮節水,工業生產、城市綠化、道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀用水等優先使用再生水。(省水利廳牽頭,省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房h城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管廳按職責分工負責)

  14.著力保障重要江河生態流量。統籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水(引水)狀況和蓄水情況,合理安排生態用水下泄水量,保障重要江河生態基流。各地應著力解決水電站下游河段斷流現象。(省水利廳牽頭,省生態環境廳等參與)

  15.實施江河源頭區涵養林建設工程。加強松花江等三江源頭區水源涵養林保護工作,推進重點流域源頭區水源涵養林建設,不斷提升源頭區水源涵養能力。(省林草局牽頭指導,省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳等參與)

  (四)實施水安全保障工程。 

  16.全面開展飲用水水源地安全保障工作。全面完成集中式(供水人口一般在1000人以上)飲用水水源保護區劃定工作。完成集中式飲用水水源保護區界碑、交通警示牌、宣傳牌等標識,以及保護區內道路、航道警示標志設置,因地制宜完成一級保護區周邊人類活動頻繁區域隔離防護設施建設。全面開展縣級及以上城市飲用水水源保護區及“千噸萬人”飲用水水源保護區問題整治“回頭看”,鞏固既有整治成效。全面啟動農村集中式飲用水水源保護區整治專項行動,全面清理整治保護區內環境違法違規問題,確保群眾飲水安全。(省生態環境廳牽頭,省水利廳參與)全面推進全省縣級及以上城市重要飲用水水源地安全保障達標建設。(省水利廳負責)

  17.全面開展環境風險預防性設施建設。加強高風險企業環境風險管理,健全企業應急防范體系,在重點化工園區推動健全完善三級應急防控體系,有效防控突發環境事件。(省生態環境廳負責)

  18.探索開展流域應急處置工程建設。探索在支流合適區域,通過采取建設污水事故收集截流設施等工程措施,減緩事故狀態下污水對流域水環境質量的影響。(省生態環境廳負責)

  19.提高水環境安全監管能力。建設水環境質量智慧監管平臺,鼓勵推行“互聯網+”模式,充分利用云計算、大數據、移動物聯網等技術,采用信息化手段加強管理,提升水環境質量綜合監管能力。(省生態環境廳、省政務服務和數字化局按職責分工負責)

  三、保障措施 

  (一)壓實工作責任。 

  各地各部門要深刻認識深入打好碧水保衛戰,持續改善水環境質量的重大意義,進一步壓實責任、明確任務、強化措施、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務落實到位。

  省直相關部門應加強對基層落實任務過程中的監督指導,按照任務分工定期開展督導檢查,制定和落實有利于水環境質量鞏固提升的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。相關部門應開辟項目前期手續審批的綠色通道,加快推進項目落地。

  各市縣政府是水環境質量鞏固提升行動的實施主體,應對照任務,制定劣Ⅴ類水體治理和水質鞏固提升實施方案,逐項明確牽頭責任部門、年度目標、工作計劃、完成時限,逐項任務制定實施的時間表和路線圖,做好上下銜接、域內協調和督促指導,做好項目推進、資金使用等工作,對實施效果負責。

  深入落實河湖長制,推動河湖長按照《吉林省河湖長制條例》對其責任河湖管理保護工作履職盡責。省市縣各級河湖長要加強調度和部署,按照規定的巡查周期和巡查事項,對其責任河湖進行巡查,對河湖管理保護工作進行督促和監管。落實河湖警長制,加強河湖治安管理和行政執法保障,嚴厲打擊涉河湖違法犯罪行為。深入開展清河行動,每年冬春季、汛期前,集中開展清河行動。

  (二)加大資金政策扶持。 

  加大資金投入力度。完善以市縣為主,中央和省級財政補助的政府投入體系,加大對重污染流域水污染治理支持力度。各地政府要加大對水環境質量鞏固提升項目的投入,通過實施政府與社會資本合作(PPP)、政府購買公共服務等模式,吸引社會資本投入。要盡快將污水處理收費標準調整到位,原則上應補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利。要提升自備水源污水處理費征繳率。(省財政廳、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

  抓好項目謀劃。省直相關部門要指導各地主動謀劃項目,分類進入項目庫,積極爭取國家政策資金支持。鼓勵整市域、縣域打包謀劃項目建設和后續運行管理,推進城鎮供排水一體化、廠網一體化。鼓勵市縣以整縣為單元推行合同環境服務,對生活污水處理、垃圾收運處置等進行“打包”,形成規模效應。鼓勵飲用水源環境治理、水源涵養林建設、河湖生態修復、濕地建設等項目與周邊土地開發、供水項目、生態農業、生態漁業、生態旅游等經營性項目捆綁實施。(省直相關部門按職責分工負責)

  實施全流域生態補償。完善流域生態補償制度,實施流域水環境區域補償,強化各地政府的水生態環境保護責任。(省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  (三)加強調度督辦。 

  強化工作調度。省生態環境保護工作領導小組辦公室要定期調度工作進展情況,通報水質狀況,定期公開水環境質量狀況和變化情況排名,重大事項及時報告省生態環境保護工作領導小組。(省生態環境保護工作領導小組辦公室、省河長辦牽頭,省直相關部門參與)

  強化督察督辦。持續開展省級生態環境保護專項督察,加大中央生態環境保護督察及回頭看、專項督察整改力度,將本方案重點任務的進展情況列為專項督察內容按進度督辦。(省生態環境保護督察領導小組辦公室負責)

  (四)嚴格責任追究。 

  加大水環境質量和重點任務考核力度,將其作為政府生態環保目標責任制考核重點內容。對工作推進不力,未完成水環境質量考核目標、水環境質量明顯惡化的縣(市、區),依法依規進行約談、通報、追責、問責。(省生態環境保護工作領導小組辦公室負責)

  

吉林省土壤環境質量鞏固提升行動方案 

  為深入貫徹十九屆五中全會精神,鞏固我省“十三五”土壤污染防治工作成果,落實“十四五”土壤生態環境保護規劃目標任務,解決土壤生態環境領域突出問題,補短板、強弱項,持續改善土壤生態環境質量,結合實際,制定本方案。

  一、工作目標 

  2021年,全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上;有序開展地下水環境狀況調查評估;農村生活污水按照納管、生態處理、集中收轉運、建設污水處理設施四種治理模式開展試點示范;畜禽糞污資源化利用率穩定在80%以上,開展規模以下畜禽養殖污染防治示范;農藥化肥利用率逐步提高。

  二、重點任務 

  圍繞2021年重點工作,系統實施“土壤污染風險管控、地下水環境狀況調查評估、農村生活垃圾污水治理提升”三大工程,有序開展“受污染耕地安全利用、農村黑臭水體整治、農業面源污染管控”三大行動。

  (一)實施土壤污染風險防控工程。 

  1.加強土壤重點監管企業管控。落實有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點監管企業污染隱患排查、自行監測、拆除生產設備污染防治方案備案等制度,制定環境污染事件應急預案。完成重點企業地下儲罐核實登記。開展重點企業周邊土壤環境質量監測,2021年底前更新土壤污染重點監管企業名單。(省生態環境廳、省工業和信息化廳按職責分工負責,各市、縣級政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再列出)

  2.加強建設用地流轉管控。推進疑似污染地塊土壤環境質量狀況調查評估和污染地塊治理修復、效果評估及其評審,促進評審結果可視化應用。污染地塊依據土壤環境質量調查報告和評估報告,合理規劃土地用途,納入國土空間規劃“一張圖”管理。建立污染地塊名錄,污染地塊經治理修復和效果評估符合土壤環境質量要求后再開發利用。(省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責)

  3.推進企業用地調查成果應用。基于企業用地土壤污染狀況調查結果,對高、中風險的企業地塊制定風險管控方案,有開發意向且超標的關閉搬遷地塊應進一步開展詳查與評估。完善污染地塊管理系統平臺,結合衛星遙感、視頻監控等技術,強化污染地塊開發防控預警。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳參與)

  (二)實施地下水環境狀況調查評估工程。 

  4.開展地下水環境狀況調查評估。開展地下水型飲用水水源、保護區及補給區地下水環境狀況調查。開展化學品生產企業、尾礦庫、垃圾填埋場、危廢處置場、工業集聚區、礦山開采區等區域周邊地下水環境狀況調查。推進農村地下水型飲用水水源保護區劃定。(省生態環境廳牽頭,省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委參與)

  5.開展地下水污染防治分區劃分工作。在調查評估基礎上開展地下水污染防治分區劃定,提出地下水污染分區防治措施,實施地下水污染源分類監管。長春市率先完成地下水污染分區劃分工作。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責)

  6.制定地下水環境污染隱患清單。利用企業用地土壤污染狀況調查成果,公布地下水污染場地清單,制定風險管控方案,實施地下水風險管控。防范企業地下水污染風險,推進地下水重點污染源的地下水自行監測工作。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、省工業和信息化廳參與)

  7.推進試點項目。推進白山市江源區防滲試點項目一期建設,完成場地測繪、水文地質勘察、鉆探取樣、測試分析和污染源整治。(省生態環境廳負責)

  (三)實施農村生活垃圾污水治理提升工程。 

  8.提升農村生活垃圾治理能力。完善農村生活垃圾收運體系,因地制宜選擇適合本地實際的農村生活垃圾處理方式。加強村莊日常保潔,推進農村生活垃圾分類和資源化利用。(省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)

  9.梯次推進農村生活污水治理。按照“分區、分類、分級”原則開展治理?!胺謪^”即優先治理飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區,重要河湖沿岸,水體黑臭以及水質需要改善的控制單元內或附近的村莊,發展農家樂、民宿等鄉村旅游的村莊,人口較為集中村莊?!胺诸悺奔匆虻刂埔诉x取污水處理與資源化利用模式,城鎮周邊的村莊就近納入城鎮污水處理廠管網處理;有條件的村莊利用現有邊溝和自然溝渠收集污水,采用氧化塘、自然濕地、小型污水處理站等設施進行處理;人口較少且居住相對分散的村莊就地還田利用?!胺旨墶奔绰鋵嵤屑?、縣級、鄉鎮級管理責任,分別負責農村污水處理設施建設、運行維護、監測和監管。堅持科學有序開展治理。各地要在縣域農村生活污水治理規劃基礎上,制定農村生活污水治理年度計劃和分區、分類清單,合理開展農村污水處理設施建設。切實做好農村改廁與生活污水治理有效銜接。使用水沖式廁所的地區,農村改廁與污水治理要做到一體化建設;使用旱廁和無水式廁所的地區,要做好糞污利用和定期清理,避免糞污下滲和直排。鼓勵廁所糞污經無害化處理后,就地就近還田,進行資源化利用。(省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責)

  (四)開展受污染耕地安全利用行動。 

  10.鞏固受污染耕地安全利用成果。建立耕地土壤環境質量類別動態調整機制,定期發布耕地質量變化情況。繼續落實優化施肥、品種調整、深翻休耕、秸稈還田等受污染耕地安全利用措施,開展受污染耕地農產品常態化監測,強化耕地和農產品質量調查與監測評價數據管理,逐步提高受污染耕地安全利用水平,保障農產品安全。(省農業農村廳牽頭,省生態環境廳參與)

  11.加強黑土地生態環境保護。開展耕地周邊的涉重金屬排放企業提標改造、企業排污口整治,以歷史遺留廢水廢渣等治理為主的歷史遺留污染源整治,繼續實施涉重金屬行業排查整治,切斷污染物進入農田鏈條。(省生態環境廳牽頭,省農業農村廳、省工業和信息化廳參與)

  (五)開展農村黑臭水體整治行動。 

  12.開展農村黑臭水體治理。開展農村黑臭水體情況再核查,利用衛星遙感、無人機、大數據等手段進行篩查識別,結合現場核查、日常巡查等方式補充完善黑臭水體清單。組織完成農村黑臭水體空間信息和矢量數據,分析污染來源,制定治理方案,明確治理時間,通過控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施,達到整治效果。(省生態環境廳牽頭,省農業農村廳參與)

  13.完成試點示范工作。白山市江源區、渾江區和松原市乾安縣農村污水治理試點項目,在2021年底前完成竣工驗收,并總結項目經驗和做法,形成可復制可推廣的經驗模式。(省生態環境廳牽頭,省農業農村廳參與)

  (六)開展農業面源污染管控行動。 

  14.有效防控農業面源污染。以化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化為重點,加大以測土配方施肥、有機廢棄物資源化利用技術推廣為主的科學施肥工作力度,加大綠色防控及病蟲害統防統治推廣力度。開展農業污染源調查,加強重點區域農田回收灌溉用水和農田退水水質監測。加強農業廢棄物和廢棄農膜回收利用體系、強化畜禽養殖污染防治等工作,有效防控農業面源污染。(省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責)

  15.持續推進化肥農藥減量增效。確保我省主要農作物化肥、農藥使用量維持在科學合理水平,化肥、農藥利用率穩定達到40%以上。推行病蟲害專業化統防統治,通過政府購買服務等方式,鼓勵和扶持專業化病蟲害防治服務組織開展專業化統防統治。結合新型農民培訓、科技入戶等,開展進村入戶技術指導。探索測土配方施肥信息化服務模式,依托信息化手段提升技術入戶率。(省農業農村廳負責)

  16.加強畜禽糞污資源化利用。支持符合條件的縣(市、區)整縣推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵液體糞肥機械化施用,鼓勵農民合作社等種植經營主體施用初級農家肥、成品有機肥,鼓勵對農戶購買和施用有機肥給予補貼。普及推廣“畜禽糞污+玉米秸稈+蚯蚓養殖+肉(蛋)雞飼養+有機種植”于一體的全產業鏈生態循環發展等實用新技術新模式,形成措施精準、模式科學的資源化利用技術體系。實施糞肥沃土行動,有效打通畜禽糞肥還田“最后一公里”。推進規?;韵滦笄蒺B殖污染防治,示范引導散養密集地區建設集中收儲點,合理規劃糞污資源化利用處理中心布局。探索糞污就地還田、冬儲夏用、轉運集中處置等適合本地區發展的模式。(省畜牧局、省生態環境廳按職責分工負責)

  三、保障措施 

  (一)壓實工作責任。明確省負總責、部門密切協作、市縣抓落實的工作推進制度。各地各部門要嚴格落實污染防治工作相關職責,細化、分解本方案確定的目標任務,明確任務分工、時間節點、完成時限,確保完成土壤、地下水污染防治和農村環境治理各項指標任務。(各相關部門按職責分工負責)

  (二)完善投入機制。完善以市縣為主,中央和省級財政補助的政府投入體系。各級政府應加大土壤污染防治和農村生態環境保護項目的投入,鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)、政府購買公共服務等模式,吸引社會資本投入。(省生態環境廳、省財政廳按職責分工負責)

  (三)強化科技支撐。加強土壤、地下水、農村污染治理技術研究,加強鄉村生態環境保護科技創新,總結農村生活污水治理技術應用,比選形成可復制可推廣的管理經驗和模式。征集、篩選、推廣土壤污染防治、地下水污染防治、農村生活污水治理、畜禽養殖污染治理、農村黑臭水體治理等方面的先進實用技術。(省生態環境廳、省農業農村廳、省科技廳按職責分工負責)

  (四)加強環境監管。建立土壤生態環境管理平臺,推進建設用地管理全過程監管信息化。持續做好污染地塊分布“一張圖”和污染管理“一張清單”動態更新管理。在礦山開采、有色金屬加工、化學品生產企業等周邊耕地和黑土區域建立監測示范區。加強省級和長春、吉林、通化、松原等地生態環境監測中心能力建設,提升土壤環境監測能力。提高部門協作監管水平,構建現代化治理體系。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、省農業農村廳參與)

  (五)抓好項目謀劃。各地要圍繞本地區土壤污染防治、地下水污染防治、農村環境整治等重點任務積極謀劃項目,加強源頭防控、風險管控、修復和農村生活污水治理等工程項目的儲備,提高項目申報質量,做到謀劃一批、儲備一批、推進一批、見效一批。(省生態環境廳負責)

  (六)加大宣傳力度。貫徹“依法治污”,多途徑、多方式加強土壤污染防治法宣傳培訓,督促各地區、各部門及相關企業自覺履行法定義務和參與污染防治的主動性,提高全社會依法治土的責任和意識。宣傳工作要向農村延伸,結合農村人居環境整治,營造保護環境人人有責的良好氛圍。(省委宣傳部、省生態環境廳按職責分工負責)

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