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      多措并舉 做好秸稈全量化處置工作
       
      嘉賓:吉林省生態環境廳副廳長 韓良

      時間:9月28日

      摘要:我省是農業大省,每年秸稈產量高達四千多萬噸,省委省政府高度重視秸稈管控工作,出臺了一系列的方案和措施,確保秸稈合理化處置,嚴防露天焚燒秸稈對空氣質量的影響。本期訪談,我們邀請到吉林省生態環境廳副廳長韓良,圍繞秸稈全量化處置工作,與廣大網友進行在線交流。

      文字直播

        各位網民朋友,大家好,這里是吉林省人民政府網在線訪談節目,歡迎您的收看。我省是農業大省,每年秸稈產量多達四千多萬噸,如果不能科學妥善的處置容易引發大規模露天焚燒行為,對空氣質量和公眾健康造成巨大危害。今天,吉林省生態環境廳副廳長韓良來到我們直播間,圍繞我省秸稈全量化處置工作和網友進行在線交流。歡迎您,韓廳長!

        主持人好!網民朋友們大家好!

        首先請您從專業的角度為我們介紹一下露天焚燒秸稈都會產生哪些具體的危害呢?

        應該說露天焚燒秸稈危害還是很大的,首先露天焚燒秸稈會造成空氣污染,露天焚燒秸稈過程中會產生大量的顆粒物也就是咱們常說的PM2.5,同時也會產生一些有害物質,比如說二氧化硫、氮氧化合物,這些物質對人的呼吸道的影響是不利的,也會對人體的健康造成危害。二是在燃燒秸稈過程中會形成煙霧,這些煙霧會造成周邊的能見度急劇下降,直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營,極易引發交通事故。三是焚燒秸稈過程中易引燃周邊的易燃物,導致“火燒連營”,對周邊的民房容易造成失火的影響。如果一些秸稈在林地附近還容易造成山林失火,這些影響都是很大的。四是焚燒秸稈過程中,由于秸稈和土壤接觸會造成土壤的燒結,影響土壤的團粒結構,破壞土壤的地力,造成土壤水分的大量流失,最終影響農作物的生長,造成糧食減產。所以綜上所述,應該說焚燒秸稈對大家的影響還是比較大的。

        到九月末的時候我省即將進入大規模秋收階段,秸稈禁燒管控工作也馬上就要開始了。為了減少秸稈露天焚燒現象的發生,今年我省在秸稈管控方面都有哪些具體的計劃?

        為了做好今年的秋天明年的春天的秸稈管控工作,我們廳從今年5月份開始就對省內、省外開展了大量的調研、摸底排查等工作,提前謀劃今年秸稈禁燒管控工作。一是深入各鄉鎮、村屯,詳細了解秸稈禁燒和綜合利用的情況,組織鄉鎮長甚至農民進行座談,真正了解秸稈在禁燒過程中到底有什么難處,摸清了底數,同時對全省鄉鎮一級的秸稈產生量、利用方式、利用量、具體去向等情況進行全面摸底。二是赴河北、河南、黑龍江、遼寧等與我省類似的秸稈資源稟賦比較多的省市進行了調研。學習這些省市在工作體系、管控措施、扶持政策、產業發展等方面的先進做法。三是組織召開8次座談會,廣泛聽取各地、各部門、相關企業、基層干部的意見。在大量調研基礎上,研究制定了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》,這個方案提出了“吉林省秸稈處置‘5+1’模式”,所謂“5”就是秸稈的“五化”綜合利用也就是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化?!?”就是指無害化處置模式。通過這個方案建立全量化的處置機制,最大限度減少露天焚燒秸稈現象的發生。這個方案比較復雜,里面包括六項基本原則、六大工作體系和15項具體的工作任務。這些方案的實行對吉林省建立露天焚燒秸稈對空氣質量的影響非常有益處。

        剛才您提到了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》,在這當中除了您剛剛講到的“秸稈處置5+1模式”還有哪些重要內容?

        應該說秸稈全量化處置工作方案內容比較詳實、復雜。在這里簡單跟大家介紹一下,主要包括八部分的內容。一是明確工作責任。建立三級工作體系,一級就是省一級的層面,在省生態環境保護工作領導小組的統籌下,由省生態環境廳牽頭,各相關部門分工配合形成省一級的推進機制。同步建立以市(州)、縣(市)政府為責任主體,鄉(鎮)、行政村為實施主體的市級以下工作機制。二是創新工作機制。過去秸稈管控工作都是自上而下的,現在變成自上而下和自下而上相結合的方式,也就是由省一級的組織機構制定近遠期的目標,由市(州)和縣(市)政府按照省里統一部署,編制轄區內年度工作方案,報省生態環境保護工作領導小組辦公室審核后實施。三是減少管理層級。過去的管理層級是省管市、市管轄區的縣(市)。這次我們取消省管市這一層級,市不再管轄區的縣,只管自己的城區,不再承擔縣的管理責任,也就是省直管縣。這種扁平化管理會更加有效。四是下放管理權限。過去的“五化”利用牽頭部門都是省級部門,包括省發改委、農業農村廳、能源局、畜牧局等部門。這次把“五化”利用主體責任下放到縣和市。五是強化精準管控。應該說咱們吉林省的管控工作主要是采用“兩區”管控模式,也就是限燒區和禁燒區。過去的管理方式,特別對限燒區,是由縣一級自行進行燒除作業,自行組織自行進行燒除。這次我廳和省氣象局建立預警指揮機制,對氣象條件進行研判,針對不利氣象條件下達禁止燒除指令。禁止燒除指令是對全域的,無論是禁燒區還是限燒區,在這個時間段,氣象不利條件下或重污染天氣下不要進行燒除。對于氣象條件比較好、空氣質量比較好,適合燒除作業的時候,我們會下達燒除指令,這個主要針對限燒區,限燒區接到指令進行燒除作業,這種方式提高了管控的精準性。同時,在禁燒階段我們還會關注一些重點時段,比如說國家的“兩會”、即將召開的十九屆五中全會,在這些時段我們還要嚴防死守,也要下達禁燒指令,確保全省“零火點”。六是提升監管能力。過去我們的監管方式更多都是采用衛星監控,這次我們啟動遠程燒除的實時監控系統。過去的缺點是只能監控到火點也就是監控的是結果。那么,這次的遠程實時監控系統可以監控過程,也就是秸稈的整個離田、打捆和燒除作業我們都能看到,可以提前預知。七是加大監管力度。我廳計劃在秋收后、春耕前等秸稈露天焚燒高發期,將組織全員的力量,由廳級領導包保地區,處級干部包重點縣,深入指導各地秸稈禁燒管控工作。八是嚴格責任追究。按照“注重結果,兼顧過程”的原則,對離田工作不到位、秸稈管控不力造成污染天氣以及下達禁燒指令期間發現火點的,由省生態環境保護工作領導小組辦公室匯總,一方面是向省財政廳提出扣款,同時也向相關部門提出問責的建議。這是我們《吉林省秸稈全量化處置工作方案》的主要內容。

        剛才您提到了禁燒區和限燒區,這兩個“區”在界定和管控方面都有什么區別?

        吉林省的秸稈管控工作采取的是“兩區”的管控模式,所謂的“禁燒區”就是禁止燒除秸稈的區域,所謂的“限燒區”就是在氣象條件允許的情況下可以燒除秸稈的區域。國家的《固體廢棄物污染防治法》和《大氣污染防治法》對秸稈焚燒工作都有過界定,都是要求在人口密集區、機場附近、城市道路附近應該禁止燒除秸稈。我們根據國家的法律法規的要求設定的“兩區”,實際上這個“兩區”的設置最主要的還是考慮環境敏感點,一般是在城市的附近,高速公路、鐵路的兩邊,在機場的附近我們會設置禁燒區,其他對環境敏感點影響不是很大的地區我們設置限燒區。我們依據秸稈禁燒區和限燒區劃定管理的規范,舉幾個例子,比如說我們將市(州)建成區外的主導上風向15km,主導下風向10km設置為禁燒區??h(市、區)一級的城市建成區外圍主導上風向8km,主導下風向5km為禁燒區。高速公路沿線兩側10km、國省干道兩側5km、鐵路沿線兩側5km及機場周邊20km范圍內劃為禁燒區。其他的地方劃定為限燒區。對限燒區的管理是由省廳來下達燒除指令,主要是和氣象局進行氣象研判來指導燒除作業,這樣極大地提升了秸稈禁燒工作的科學性、針對性和實效性。

        有很多網友關注這樣一個問題,今年我省對秸稈禁燒管控方面會運用哪些科技手段?

        今年秸稈禁燒管控工作我們采用了一些新的科技手段,一是利用現代化指揮系統周密組織計劃燒除。過去的限燒區的計劃燒除工作,主要是縣(市、區)自行開展的,也就是自行編制燒除計劃,按照輪次開展燒除,這樣缺乏精準性,特別是縣(市、區)在自行處置過程中由于缺乏對氣象情況的會商研判,對整個空氣質量把握不精準,在燒除過程中也造成了一些污染。今年由我廳和氣象部門建立聯合會商機制,綜合考慮實時氣象條件、環境空氣質量、區域地理位置和燒除數量等因素,進行科學分析研判,下達燒除指令,指導地方政府組織開展計劃燒除的作業。同時,在遇到氣象條件和空氣質量不符合燒除要求時,會下達禁燒指令,終止燒除作業,避免了秸稈無序焚燒。二是運用現代遙感信息技術加強禁燒監管。過去的監管手段主要是用衛星來監管,啟用多顆高精度衛星,隨時發現火點,對火點進行統計,向各地區進行推送。這種管理弊端是我們發現的火點一般都是“結果”,它不是“過程”,沒辦法施行過程監管,只能作為一種懲罰性的模式。今年我們依托鐵塔公司的資源優勢,率先在長春市、吉林市、松原市等地區建立秸稈禁燒視頻監控系統,實現對秸稈打捆、離田、計劃燒除這些作業實施遠程的實時監控。這樣既管了結果又管了過程,確保露天焚燒秸稈工作全過程都在監管范圍之內,這種方式對秸稈禁燒工作的精準性是非常有利的。

        可以說,我省是通過“人防+技防”織密了全省秸稈禁燒的防護網。眾所周知秸稈是來源穩定、潛力巨大的可再生資源,禁燒秸稈,促進秸稈全量化利用也是打好打贏污染防治攻堅戰的實際行動。

        好的,感謝韓副廳長對我省秸稈禁燒工作的介紹,也感謝網民朋友對本期在線訪談的關注。我們下期再見。

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